يمثل رفع العقوبات أحد أكثر الملفات تعقيداً في أي اتفاق نهائي بين الولايات المتحدة وإيران، فشبكة العقوبات الممتدة منذ عام 1979 تشمل قطاعات حيوية ومؤسسات رئيسية، بينما يتطلب إلغاء جزء منها موافقة الكونجرس، ما يجعل المسار القانوني والسياسي أكثر صعوبة حتى مع وجود تفاهمات بين الجانبين.